湖北一市发布5起容错纠错及风险备案典型案例

为贯彻落实“三个区分开来”，推动容错纠错工作(gōngzuò)常态长效，旗帜鲜明为担当者担当、为负责(fùzé)者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲，持续营造干事创业浓厚氛围，近日，宜昌市(yíchāngshì)发布(fābù)5起容错纠错及风险备案典型案例。

对猇亭区虎牙街道高湖村委会违反程序借款垫付征地(zhēngdì)补偿款问题(wèntí)予以容错减责案

■基本案情(ànqíng)及处理结果

2021年，宜昌市猇亭区实施276省道马鬃岭至高湖公路改扩建(gǎikuòjiàn)项目(xiàngmù)，根据项目建设需求(xūqiú)，高湖村共征地93.23亩，涉及农户99户，金额242.2万元。

2022年1月，因政府征地补偿款未拨付到位且高湖村自有资金不足，为服务项目建设，保障群众利益，维护春节前稳定(wěndìng)，高湖村委会在未完整履行“四议两公开(gōngkāi)(gōngkāi)”程序（即：村党支部提议(tíyì)、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议(juéyì)，决议公开、实施结果公开）的情况下，仅召开(zhàokāi)村“两委”会商议，报虎牙街办同意后向鸡山股份经济合作社借款100万元，用于垫付村民土地征收(zhēngshōu)款。

2022年7月，高湖村在(zài)经过“四议两公开”并报请虎牙街办同意(tóngyì)后，用高湖村集体自有资金向(xiàng)鸡山股份经济合作社还款100万元及利息。

2025年4月，猇亭区农业农村局在农村集体“三资”管理突出问题专项整治(zhěngzhì)中发现该问题并将问题线索移送猇亭区纪委监委。2025年6月，经猇亭区纪委常委会(chángwěihuì)会议研究，决定对高湖村委会违反(wéifǎn)程序借款问题予以容错减责，由虎牙街道党工委对高湖村党支部(dǎngzhībù)书记全某进行批评(jìnxíngpīpíng)教育。

本案中(zhōng)，高湖村(cūn)委会未完整履行(lǚxíng)“四议(sìyì)两公开”程序向鸡山合作社借款(kuǎn)100万元，违反(wéifǎn)了《猇亭区村（居）资金资产资源管理办法》（宜猇府发〔2021〕7号）相关规定，高湖村党支部书记(shūjì)、村委会主任全某负有直接(zhíjiē)责任，但结合“三个区分开来”综合研判，可予以容错。一是从(shìcóng)主观动机看，春节(chūnjié)将至，上级的征地补偿款尚未拨付到位，为了保障群众利益、维护春节前稳定和促进项目建设顺利开展(shùnlìkāizhǎn)，高湖村向鸡山合作社借款，是以民为本的具体实践，没有谋取私利和为他人谋利的故意。二是从客观条件看，一方面由于财政资金紧张，项目征收款长期未拨付到位，高湖村集体自有(zìyǒu)资金兑付缺口较大；另一方面高湖村委会班子研究借款时已临近春节，客观上难以组织足够人数的党员、村民代表召开(zhàokāi)党员大会和村民代表大会，还需预留审批及(jí)银行办理(bànlǐ)时间，时间紧张。三是从程序方法看，高湖村借款召开了村“两委”班子会议集体研究并报请虎牙(hǔyá)街办同意，并非个人决定，还款时按照“四议两公开”履行了相应程序。四是从后果影响看，高湖村借款在春节前给村民兑付征收款，稳定了民心，维护了社会稳定，得到了村民群众的认可理解，保障了项目建设的顺利开展。

对宜都市(yídūshì)残疾人联合会为超标残疾人轮椅车发放燃油(rányóu)补贴问题予以容错免责案

■基本(jīběn)案情及处理结果

2021年至2023年，宜都市残疾人联合会（以下简称宜都残联(cánlián)）先后(xiānhòu)收到宜都市高坝洲镇、五眼泉镇、枝城镇多名下肢(xiàzhī)重度残疾人士为自己购买的机动轮椅车进行燃油(rányóu)(rányóu)补贴的申请。宜都残联工作人员杨某(yángmǒu)在审核相关资料的过程中，发现个别车辆参数存在超标问题。后经实地走访，杨某发现相关残疾人士家庭生活困难，且申报补贴的车辆仅由(yóu)其个人实际使用，杨某遂将上述不符合标准的申请予以通过。宜都残联在逐级审批后，陆续发放了相关人员申请的燃油补贴。

2023年12月，宜都市委巡察发现宜都残联对残疾人机动轮椅车燃油(rányóu)补贴(bǔtiē)条件审核不严，部分(bùfèn)残疾人士领取燃油补贴的车辆尺寸(chǐcùn)超出国家标准，且最高车速超过了标准要求的50km/h，宜都残联涉嫌违规发放燃油补贴。

2024年12月，经宜都市(yídūshì)纪委常委会会议研究，决定对杨(yáng)某予以容错免责。

本案(běnàn)中，杨某(yángmǒu)审核把关不严，违规发放残疾人机动轮椅车燃油补贴，应负直接责任。但结合(jiéhé)“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错。

一是从主观动机看，杨某帮助残疾人申请机动轮椅车燃油(rányóu)补贴(bǔtiē)本意是减轻残疾人出行负担，切实帮助残疾人改善(gǎishàn)“出行难”问题，是出于公心。

二是从(shìcóng)客观条件看，GB12995-2006系2006年制定的国家标准，已多年未更新(gēngxīn)，目前市场(shìchǎng)上的产品升级更新较快，而残疾人士系根据自身需求从市场上随机购买、挑选机动轮椅车，难以要求其完全对照国标(guóbiāo)购买符合要求的产品。

三是从综合效果看，相关残疾人士(rénshì)获得燃油补贴直接降低了交通成本，缓解了因油价波动带来的压力(yālì)，确保能够满足其基本出行需求，也彰显了国家对特殊群体的制度性关爱(guānài)。

对秭归县郭家坝镇邓家坡村农村公路未批(wèipī)先建问题予以容错减责案

■基本(jīběn)案情及处理结果

2018年，秭归县郭家坝镇邓家坡村五组村民(cūnmín)为解决(jiějué)出行难问题，自筹资金6万余元新修洗马池公路。

2020年夏天，因(yīn)暴雨导致该公路损毁严重，村民自行(zìxíng)联系劳务人员进行修缮，施工款项未结清。

2021年初(niánchū)，为解决村民反映强烈的洗马池公路修建资金(zījīn)缺口问题，时任村党总支书记、村委会主任何某提议以新修洗马池公路为由，向镇政府申报“一事一议”财政奖补资金，并经村两委班子会议商议(shāngyì)和村民代表大会(dàibiǎodàhuì)表决通过。

2021年7月，在(zài)申报“以奖代补”项目过程中，该公路又遇暴雨灾害导致挡土墙被冲毁，为尽快解决出行(chūxíng)及柑橘运输销售难题，村民自行联系劳务人员进行修缮，并通过了验收(yànshōu)。

2021年11月(yuè)，该项目(xiàngmù)通过审批并下达了资金指标。因该道路前期已由村民(cūnmín)自发组织劳务人员修建完成，该村只能将资金拨付(bōfù)至有资质的劳务公司，由劳务公司与村民联系的劳务人员代为办理结算，解决了修路过程中遗留的资金缺口问题。

《秭归县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目先建后补实施办法》第五条规定，先建后补项目按照“民主议事、竞争立项、先批后建、自主实施”的(de)程序进行管理，在批复的项目计划范围内，对(duì)符合条件的项目，鼓励采取自建(zìjiàn)的方式，由村两委会同(huìtóng)村落理事，按照村民议定、择优选择的原则，选定牵头承包人，签订书面承包合同，报农村综合(zōnghé)产权交易中心备案，由牵头承包人组织(zǔzhī)村落受益群众进行建设。邓家坡村委会未严格履行“先批后建”的管理程序，也未报农村综合产权交易中心备案，在项目结算过程中违反了相关规定，造成不良影响。郭家坝(guōjiābà)镇纪委在监督检查中发现这一(zhèyī)问题后，要求邓家坡村对该问题进行整改。邓家坡村积极采取补救措施，重新组织了验收，并(bìng)召开(zhàokāi)村民代表(cūnmíndàibiǎo)会议通报相关情况，最大限度消除了不良影响。

2025年3月，经秭归县郭家坝镇党委(zhèndǎngwěi)会议研究，决定对何某容错减责，给予批评教育(jiàoyù)处理。

本案中，邓家坡村委会(cūnwěihuì)未按程序实施公路建设项目，违反了《秭归县(zǐguīxiàn)村级公益事业建设一事一议财政奖补项目先建后补实施办法》相关规定，何某作为(zuòwéi)时任村党总支书记、村委会主任，应负直接责任。但结合(jiéhé)“三个区分开来”要求及容错(róngcuò)纠错政策规定综合研判，可予以容错。

一是从主观动机看(kàn)，何某系解决群众反映的急难愁盼及历史遗留问题，是出于公心，并非故意规避审批程序，核查过程中亦未发现存在何某借机谋取私利或者为(wèi)他人谋利(móulì)的情况。

二是从客观条件看，该道路修建地形较为险要，施工不易，且前后两次遭受暴雨灾害，损毁严重(yánzhòng)，所需资金(zījīn)缺口较大。同时邓家坡村集体经济较为薄弱，无力筹措大规模道路维修资金，且周边(zhōubiān)十余户村民自发筹措资金六万余元，已超过(chāoguò)个人能力承受范围。

三是从程序方法看，邓家坡村在决定(juédìng)申报“一事一议”财政奖补资金前，组织召开村两委班子会、村民代表会议进行(jìnxíng)商议(shāngyì)，并非何某个人决定。

四是从个人表现看，何某在邓家坡村委会工作期间，勇(yǒng)做科技带头人，带动全村柑橘种植收入突破亿元大关，荣获“全国农业劳动模范(láodòngmófàn)”称号(chēnghào)。

五是从后果影响看，洗马池公路以前为断头路，出行极为不便，修建(xiūjiàn)完成后，改善了该村的交通状况，惠及(huìjí)周边农户生产生活，获得了群众一致好评(hǎopíng)。

长阳土家族自治县(zhǎngyángtǔjiāzúzìzhìxiàn)对县气象局容缺开工气象监测预警雷达(léidá)建设项目进行风险备案

2023年(nián)6月以来，市县两级政府对实施气象监测预警能力提升(tíshēng)工程作出安排部署，要求统筹推进X波段雷达建设，加快建设进度，做到(zuòdào)打破常规、特事特办，确保2024年汛期前投入使用。

2023年7月至12月，宜昌市气象监测预警能力提升工程项目立项、可行性研究报告及初步设计方案经发改部门(bùmén)批复同意(tóngyì)，建设内容包含长阳土家族自治县(zhǎngyángtǔjiāzúzìzhìxiàn)X波段双偏振相控阵天气雷达站。

同期，该项目完成(wánchéng)用林、环保等方面审批(shěnpī)手续(shǒuxù)，由县城发集团代建。在办理用地审批手续过程(guòchéng)中，县气象局已完成工程地质勘察、用地预审及选址等，但受征地公示期较长的影响，截至2024年3月建设用地审批手续尚未完成。

同月，为确保该项目在汛期前建成使用(shǐyòng)，县(xiàn)气象局根据政府专题会议纪要精神，按照“应急工程”要求，计划商请县城发集团先行启动施工。该“容缺开工”方式在加快项目进程的同时，因未获得(huòdé)用地批准，存在自然资源部门通过卫星遥感技术拍摄卫片认定违法(wéifǎ)用地的风险，县气象局向县纪委监委提出风险报备申请(shēnqǐng)。

2024年4月，长阳土家族自治县纪委监委研究认为，该“容缺开工”事项以加快建设X波段雷达提升(tíshēng)全县灾害性天气监测预警能力为目的(de)，既充分(chōngfèn)考量当前防汛紧迫需要，也符合市县决策部署要求，且经多方论证认为该项目(xiàngmù)符合国家供地政策，并无影响用地审批的实质性问题(wèntí)，同意实施(shíshī)风险备案。同时要求县气象局及时办理用地审批手续，确保用地合法合规。

案例5

秭归县对县财政局容缺(róngquē)办理产权证书事项进行风险备案

2003年至2007年，秭归县(zǐguīxiàn)农业农村(nóngcūn)局为解决局属二级单位办公场所筹建资金问题，将该局所属10余套房屋(fángwū)出售。由于历史原因(yuányīn)，县农业农村局未给购房人办理产权证书，多年来引发多次信访事件。

2024年，为解决历史遗留问题，保障群众合法权益，县农业农村局函告县财政局（国资局），商请出具同意(tóngyì)国有资产转让意见，以便为购房人办理(bànlǐ)产权过户(guòhù)手续。县财政局（国资局）在收到县农业农村局的函告后，及时(jíshí)组织专人对房屋出售情况进行了核实。

2024年12月，县财政局（国资局）向县纪委监委提出风险报备申请，在(zài)无法补办(bǔbàn)资产处置手续的情况下由县财政局（国资局）容缺出具同意县农业农村局办理房屋产权过户(guòhù)手续的意见。

收到风险报备申请后，秭归县纪委(jìwěi)监委对县农业(nóngyè)农村局(jú)(jú)房产处置情况进行了调查核实，并调取了同时间段、同位置、相似面积(miànjī)房屋的销售情况，查明县农业农村局销售住房虽未按程序向国有资产管理部门报批，但不存在低价销售问题、不属于违反政策分发福利房，房屋买卖行为有效。

2025年(nián)3月，秭归县纪委监委研究认为，县财政局（国资局(guózījú)）为解决(jiějué)历史遗留问题，主动担当作为，符合整治不动产“登记难”具体实事工作要求，同意对上述容缺办证事项进行风险备案，并跟进监督其实施过程(guòchéng)，防止出现执行偏差。

（来源：湖北日报微信公众号(hào)）

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